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年增速至少15%!数字贸易将领衔未来五年广东服务贸易发展

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近日,广东省印发了《广东省推动服务贸易高质量发展行动计划(2021—2025年)》(下简称2021版计划)的通知。根据这份最新的五年行动计划,广东十四五服务贸易额将达4.5万亿元,平均下来每年要完成9000亿元的服务贸易规模。

南都记者查询过往资料看到,2007年时,广东省服务贸易总额仅为215.6亿美元。如果把广东十四五服务贸易额目标换算成美元进行对比,可以看到,广东的服务贸易规模在14年里提升了5倍多。

服务贸易水平与进出口贸易第一大省的地位不匹配到如今的全省服务贸易总额位列全国前三,广东省服务贸易发展的全面提升与政策制定和发展规划不无关系。

那么,此次出台的2021版计划又透露了哪些信息,与上一个五年计划——《广东省加快发展服务贸易行动计划(2015-2020年)》(下简称2015版计划)相比,差异又在哪里呢?

广州天河区。新行动计划提出支持广州、深圳两个全面深化服务贸易创新发展试点城市探索创新,力争升级为国家服务贸易创新发展示范区。

新目标:从加快发展高质量发展

2015版计划中,广东省为自己制定的目标是5年内实现服务贸易年均增幅10%以上。这样到2020年,服务进出口额就可以达到2000亿美元以上。

而最新的五年计划,只给出了总目标,没有年度指标。即:服务贸易规模进一步扩大,2021—2025年全省服务贸易总额不低于45000亿元,保持位列全国前三。

据商务部数据显示,2020年广东服务贸易总额8519亿元,位居全国第二。在此基础上,定下未来五年每年至少完成9000亿元的服务贸易出口额,可谓是稳中求进。

值得一提的是,两个行动计划在名称上的最大变化,其实已对外明示了广东服务贸易发展阶段的进阶:从加快发展高质量发展

因此,和2015版计划相比,2021版计划给出的不再是5年平均增速目标,而是把新兴服务贸易和传统服务贸易的发展增速进行了分列:

作为推动高质量发展主力的新兴服务贸易、数字贸易年均增长不能低于15%。数据显示,2020年,广东省数字经济增加值规模约5.2万亿元,已居全国第一,为数字贸易增长奠定了基础。

而传统服的务贸易,在转型升级的推动下,也要实现5%以上的年均增长。

广州琶洲会展中心。新行动计划提出,要在广州、深圳探索内地与港澳一展两地一展多地的跨境会展模式。

新任务:新兴和传统服务贸易转型两手抓

2015版计划明确提出,要推动服务贸易创新发展、加强对重点领域的引导支持、推动特色服务贸易发展、加强服务业对外投资和优化发展环境。

金融服务、旅游服务贸易、电子商务服和外包产业被定为需要重点引导的服务贸易;对外文化贸易、中医药服务贸易及家庭服务业的国际化则定为重点推动的特色服务贸易;而当时刚挂牌成立的广东自贸试验区则打造成为现代服务业发展集聚区。

2021版计划则清晰指出,一方面要加快发展新兴服务贸易,另一方面则要促进传统服务贸易转型升级。

易时移。在新兴服务贸易领域中,新计划提出,首要发展的就是数字贸易

截至去年5月底,广东5G基站和用户规模均为全国第一。5G是制造业数字化转型的重要驱动力量。目前,广东正在大力发展跨境电商、市场采购贸易、离岸贸易、转口贸易。尤其是跨境电商,已经成为出口业态创新的突破口。数据显示,至去年年底,广东已实现13个跨境电商综试区B2B试点全覆盖,梅州等7市新获批跨境电商零售进口试点,并开展市场采购贸易创新提升专项行动。

与此同时,广东还启动了数字贸易工程,加快货物贸易和服务贸易数字化改造,以广州、深圳为主引擎实施一批数字贸易先行先试举措。

除数字贸易外,技术贸易也是广东着力培育的领域。此前,广东已出台了《关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》、20个战略性产业集群行动计划以及全省相关产业发展的星级地图。

要全力打造具有国际竞争力的世界先进产业集群,就需要积极支持企业围绕新技术、新产业、新模式、新业态开展技术引进,通过消化、吸收、创新,培育形成具有自主知识产权的技术出口竞争新优势。在这一大背景下,技术贸易成为了第二个需要大力发展的新兴服务贸易就不足为奇了。

新兴服务贸易要盯紧,传统服务贸易也不能放弃。《广东省推动服务贸易高质量发展行动计划(2021—2025年)》指出将从6个方面进行转型升级。包括:加快传统贸易数字化改造;推进商业、旅游、文化深度融合;持续发展运输服务贸易,携手港澳打造具有国际竞争力的世界级机场群;不断扩大文化贸易;促进中医药特色服务贸易发展,建立健全促进中医服务和中药产品走出去新机制;培育一批省级服务外包示范城市、示范园区和服务外包示范企业、重点培育企业。

位于横琴的粤澳合作中医药科技产业园。吸引境外消费者来大湾区接受中医药治疗、保健、康复服务,也是促进中医药特色服务贸易发展的一项举措。

亮点:更注重粤港澳大湾区的开放与融合发展

2015版计划相比,此次出台的服务贸易十四五发展计划,更强调与港澳的融合发展。

从文件出台的背景来看,两个发展计划都与CEPA(内地与香港关于建立更紧密经贸关系安排)政策及粤港澳大湾区的建设有着密切关系。

CEPA2003629日签署并实施。后期又相继签署补充协议及其他相关协议。2015年,广东自由贸易试验区挂牌成立后,自贸区的建设就在CEPA框架进行了更多尝试和探索。2015版的计划正是在此背景下出台,因此它提出:在粤港澳合作基础好、服务业发达的地市设立粤港澳服务贸易自由化重点示范基地,打造深化粤港澳合作载体;在CEPA框架下创新跨境支付清算、投融资、抵押征信、保险等跨境金融服务,深化与香港人民币跨境业务创新合作。

而到了2021版计划制定时,《粤港澳大湾区发展规划纲要》已印发实施,双区建设扎实推进,横琴粤澳深度合作区和前海深港现代服务业合作区稳健起步。在此背景下,广东与港澳在专业服务贸易领域的交流合作,可以说是进一步深化。并在CEPA框架下,加快推进行业准入和服务质量标准对接。像粤港澳合伙联营律师事务所试点,就明确提出要进一步深化。

而在大湾区这个国家战略的指引下,广东不断深化服贸领域改革开放,旨在推动与港澳的融合发展。

如在金融服务贸易领域,计划提出要推动粤港澳大湾区金融市场双向开放,支持深圳证券交易所、广州期货交易所与香港联合交易所深化金融产品与服务合作。完善跨境人民币业务配套政策体系和产品服务体系,提升粤港澳大湾区金融全球服务竞争力。

在中医药特色服务贸易领域,提出将支持香港建设首家中医医院,探索形成境外中医医疗服务模式;支持广东省中医院、粤澳合作中医药科技产业园等国家中医药服务出口基地建设,打造一批粤港澳大湾区中医药文化国际传播基地。

在旅行服务贸易领域,要建设粤港澳大湾区全球旅游推广平台,携手港澳建设粤港澳大湾区世界级旅游目的地。

在服务贸易重点平台打造方面,提出在广州、深圳探索内地与港澳一展两地一展多地的跨境会展模式,为会展工作人员、专业参展人员和持有展会展证明的境外游客依规办理与港澳联合举办会展期间(展期14天内)的多次入境有效签证(签注),允许多次往返港澳与内地之间。

而随着去年横琴、前海两个合作区建设的稳健起步,2021版计划特别提出要依托两个合作区深化服务贸易改革。如借助澳门对接葡语国家的窗口作用,支持横琴合作区打造中国——葡语国家金融服务平台。;支持前海合作区在服务业职业资格、服务标准、认证认可、检验检测、行业管理等领域,深化与港澳规则对接。

总体而言,与2015版计划相比,大湾区的融合发展所提及的领域和次数都有明显增加,开放程度也明显加大。而区域一体化发展,又是高质量发展的有效路径。相信借助港澳现代服务业的优势,新计划提出的融合发展的举措,将有效推动广东服务贸易实现高质量发展目标。

出品:南都大湾区工作室

采写:南都记者伊晓霞 黄海珊 实习生黎子延 罗紫阳

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