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上海:加快南北转型 全面释放动能

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中心辐射 两翼齐飞 新城发力 两区转型

上海:加快南北转型 全面释放动能

□顾春娟 沈 诺

为进一步推动南北地区转型发展,加快塑造“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的城市空间新格局,近期,上海市政府印发了《关于加快推进南北转型发展的实施意见》,并配套发布了《加快推进南北转型发展的支持政策》,宝山、金山两区也结合工作实际分别制定了各自的《行动方案》,形成了上海市南北转型“1+1+2”顶层设计和政策框架体系。

在7月12日举行的上海市政府新闻发布会上,上海市委常委、常务副市长吴清介绍,到2025年,上海南北地区基本成为产城融合发展、新兴产业集聚、生态宜居宜业的现代化转型样本,地区生产总值年均增长率高于全市平均水平,新增上工业总产值占全市增量比重达到20%以上。

特色功能引领新转型

宝山区、金山区是上海传统产业基础扎实的实体经济承载区,也是优化城市空间格局、推动核心功能向长三角南北两向辐射的重要门户。随着“三大任务、一大平台”战略向纵深拓展,南北转型将成为上海塑造战略空间版图的重要抓手和培育经济发展新动能的关键举措。

《意见》指出,南北地区要精准锚定发展定位,凸显转型特色功能,全面释放转型动能。南北转型不仅要跳出南北,更要跳出上海,站在国家发展大局和长三角一体化的角度看,要以产业转型为核心,全面统筹空间转型和治理转型。

宏观上看,宝山、金山两区在产业转型上既要充分发挥传统产业领域科研、人才和龙头企业布局的基础优势,聚焦新材料、生物医药、智能装备等重点领域,强化高端产业引领功能,推动长三角产业链固链补链强链,打造世界级沿江沿海产业带;还要着眼于落实国家战略部署和服务全市发展大局,对南北转型进行系统谋划和长远布局,明确发展目标、工作重点和一揽子配套政策。此外,南北转型是一项系统工程,要因地制宜精准转型,解决制约发展的结构性、制度性问题。其中,产业转型重在打破“主导产业依赖高、新兴产业规模小、基础产业配套差”的结构性桎梏,构建高端现代产业体系。当然,南北转型的方向路径清晰了,还要匹配合适的策略方法,关键是要发挥好重点区域示范作用、数字赋能绿色转型作用、重大交通设施先行作用以及龙头企业带动引领作用。

具体而言,宝山区要构筑上海科创中心主阵地,打造现代化、创新型、生态化国际大都市主城区和全市绿色低碳转型样板区,坚持破立并举,走出一条依靠科技创新、推动产业转型发展的新路子。一手做好“立”的文章,主要是通过调整产业导向、创新产业政策、优化产业生态,大力培育符合科创导向的战略性新兴产业;另一手做好“破”的文章,坚持向存量土地要发展空间。积极稳妥地推进安全环保隐患多、土地利用效率低的低端产业的淘汰,通过规划的调整、产业政策的扶持,促使这些低端产业加快腾笼换鸟。金山要建成打响“上海制造”品牌的重要承载区、实施乡村振兴战略的先行区、长三角高质量一体化发展的桥头堡。以产业转型为核心,构建高端现代产业体系。重点是推动制造业从“基础性”到“战略性”跃变,形成新材料及生物医药、智能装备、新一代信息技术为支柱的“1+3”产业体系,推动服务业从“配套性”向“特色化”升级,推动都市农业从“普适性”向“标杆性”优化。同时,金山区同步制定了《金山区全面推动转型新发展全力塑造城市新形象行动方案》,配套制定了细化的建设活力湾区、美丽湾区、幸福湾区的具体行动计划。一方面加快推动传统的化工产业转型升级,联手上海石化、上海化工区,推动炼油向化工转、化工向材料转、材料向高端转、园区向生态转。另一方面建设新兴产业集群。重点聚焦碳纤维、生物医药、无人机、新型显示四个主攻方向,打造新材料、生命健康、智能装备、信息技术四个产业集群,从根本上逐步改变金山区的产业结构特点。

为此,上海锚定“双碳”目标加快产业绿色低碳转型,促进优质资源向吴淞、南大、滨海等重点区域倾斜。宝山区要在高性能钢材等特殊金属材料、生物医药研发制造、智能机器人本体制造等领域打造新兴产业集群,打造以钢铁交易平台为代表的各类大宗商品交易平台,高标准建设上海国际邮轮旅游度假区;金山要做大做强碳纤维复合材料等先进材料、医疗器械研发、无人机制造和场景应用等新兴产业,依托海水海滩、文化资源等特色旅游业态打造文旅消费新地标,创建国家级农业高新技术产业示范区。两区落实碳达峰、碳中和战略,抢抓新赛道培育新动能。依托宝武集团、中石化等央企以及更多的各类所有制创新型企业,加快钢铁、化工绿色低碳转型,更多布局低碳、零碳技术创新和转化应用,大力发展碳中和产业;建设宝武上海碳中和创新示范园、上海化工区绿色低碳示范园等特色载体,加快布局氢能生产和示范应用。

与此同时,宝山、金山结合全市城市数字化转型战略,支持南北地区全方位应用数字技术,提升产业数字化竞争力。例如,深化工业互联网、产业互联网应用,通过建设智能工厂、数字化生态运营平台、智慧服务平台等,实现钢铁产业的全链数字化转型;建设一批钢铁化工交易的产业电商和大宗商品交易平台,建设生物医药、智能装备等行业性工业互联网平台,着力提升数字要素的生产力,探索发展智能化的新终端。坚持市区联合,加大产业政策举措的创新供给,支持两区加快引进符合产业定位的重大项目、创新平台和产业人才,通过产业能级和创新能力“双提升”、市区和央地“双协同”,全力推动两区产业高质量发展,构筑高端现代的产业体系。

空间转型凸显新优势

在空间转型上,南北地区将构建协同高效的区域空间格局。宝山区重点突出“科创+城市”融合,加快推动南、中、北“三分区”联动发展格局,强化综合功能和品质提升,成为上海服务辐射长三角北翼的重要节点和上海北部经济发展新的增长点。金山区将紧紧抓住建设“两区堡”这一战略定位,成为虹桥国际开放枢纽南向拓展带重要节点和上海南部经济发展新的增长极。空间格局上,突出“产业+城市”融合,推动“滨海辐射引领、亭枫转型赋能、亭卫创新驱动、中部乡村振兴”。近年来,宝山区的吴淞创新城“金色炉台”会博中心、“数智南大”产业园、环上大科技园,金山区的乐高乐园、滨海国际文化旅游度假区、碳谷绿湾产业园转型升级等一系列重大项目的相继启动,更是为未来脱胎换骨的转型打下了良好的基础。

一直以来,宝山和金山具备宝贵的发展空间。上海认为,空间转型重在打通对外交通连接不畅堵点,构建内通外联的交通网络体系,进一步增强辐射长三角能力。宝山要打造北上海枢纽门户,提升在沿江综合立体交通走廊和沿海综合运输通道中的重要节点功能,推动吴淞、南大、环上大等重点区域转型发展;金山区要打造上海西南交通枢纽,强化与新城、长三角周边城市的联通,加快推动上海化工区和上海石化区域、上海湾区高新技术产业开发区(原金山工业区)和上海碳谷绿湾产业园(原金山第二工业区)、滨海地区转型发展。以治理转型为支撑,全方位提升城市软实力。重点是推动公共服务“补短板”和“提品质”并重、城市治理“数字化”与“精细化”并举、营商环境“强招商”与“优服务”并行。宝山要推进上海大学“双一流”建设和打造区域疑难病症诊治中心,依托“一网通办”“一网统管”创建城市治理数字化转型标杆;金山要打造职业教育新高地和布局三级甲等综合医院,围绕公共安全、环境保护等领域打造精细化管理善治城市典范。

经济发展释放新动能

面向未来,面向全球,通过此次整体性、系统性的转型,宝山和金山将在落实国家战略中担当作为,成为上海提升城市核心竞争力的新引擎。长三角一体化发展、虹桥国际开放枢纽等国家战略为上海未来发展提供了广阔腹地,宝山作为连接长三角北部、长江经济带的枢纽,金山作为长三角高质量一体化发展的桥头堡、虹桥国际开放枢纽南向拓展带重要节点,都是承担国家战略的重点区域。全面发力南北转型,就是要推动投资上规模,建设上水平,产业上能级,持续跑出加速度,推动南北地区成为促进长三角更高质量一体化发展的重要动力源泉。围绕“十四五”规划空间布局,以中心城区、临港新片区和长三角一体化示范区为代表的东西两翼以及五大新城的空间架构已经明确,南北转型是上海市优化空间布局的又一点睛之笔,也必将会在塑造城市发展空间新格局中,强化功能支撑。对内南北转型要打开城市空间,促进优化人口、土地等资源要素配置;对外要打通沿江沿海大通道、与长三角其他城市进行衔接,在培育产业集群和市场主体等方面加快形成特色功能。在推动经济高质量发展中,打造强劲增长极。宝山、金山两区拥有中国宝武、中国石化两家大央企,都是行业龙头企业。要充分依托钢铁、石化和新材料、新能源方面扎实的科技、人才、产业基础,前瞻性谋划和布局新材料、生物医药等先导产业,加快推动科技服务、文化旅游等现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合,打造上海北部、南部经济发展的新增长极,为全市经济高质量发展提供强大支撑。

制度创新点亮新未来

上海市政府副秘书长、市发展改革委主任华源介绍,与这次《实施意见》配套发布的还有《加快推进南北转型发展的支持政策》,重点围绕人才集聚、住房供给、土地保障、财税支持等九方面,提出了15条政策措施。《意见》指出,五个新城已明确了关于人才吸引集聚、安居住房供给、规划土地保障、财税金融支持等政策,原则上适用于南北重点转型地区。针对南北转型突出问题和发展诉求,在重点区域转型、低效用地盘活、产业育新转旧、重大项目建设等方面加强制度和政策创新。

在人才集聚方面,加大产业技能人才支持力度和对紧缺急需人才以及优秀青年人才的引进力度,人才落户和居住证积分政策参照支持五个新城人才发展的实施细则执行。宝山要推进上海大学“双一流”建设,提升区域软实力;金山区结合产业特点,依托中侨职业技术大学、上海电影艺术职业学院等中职院校,接下来将布局建设一批职业院校,把金山打造成为上海职业教育的新高地。

在住房供给方面,在南北地区重点转型区域,发展保障性租赁住房,加大租赁住房政策支持力度,加快完善长租房政策。

在土地保障方面,上海市新增产业空间向南北地区重点转型区域倾斜,支持产业区块实行混合用地,创新型产业用地等政策,推进工业、研发办公、中试生产等功能混合;同步发挥区级能动性,明确低效用地退出方案及年度计划,如加强区企合作,研究创新转型地块功能调整后的利益分享机制,推动两区符合转型战略定位的新产业项目优先在转型地块落地;支持工业用地转型创新适用《上海市城市更新条例》有关规定等。结合两区实际,优化供地结构,推进城区更新,加快旧住房更新改造、城中村改造,进一步通过精细的土地管理手段、精准的用地制度供给来为南北转型“保驾护航”。

在财税支持方面,加大市级土地出让收入对南北地区重点转型区域的支持力度。

同时,在重点区域转型、低效用地盘活、产业育新转旧等方面加强制度和政策创新,比如推动国资国企增加土地产出效率考核、共同打造央地转型合作示范区、支持重大交通项目建设等。

近期,上海市政府正在积极推动与宝山区、金山区域内的两家央企中国宝武、中国石化签署战略合作协议,目的是充分调动央企参与南北转型的积极性,通过央地合作,推动钢铁、化工产业绿色低碳发展,大力培育新材料、新能源等新兴产业集群,加快科技研发、供应链管理等生产性服务业发展。

下一步,上海将认真贯彻落实市第十二次党代会精神,全市上下密切配合、形成合力,精心抓好《实施意见》的组织实施,坚持用奋斗创造新奇迹、以实干展现新气象,调动多元主体、凝聚多方合力,以奋进姿态,开创南北地区转型发展新局面,以实际行动迎接党的二十大胜利召开,为加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市贡献力量。

宝山区

宝山区区长高奕奕:《实施意见》明确了宝山转型发展的战略定位:要构筑上海科创中心主阵地,打造现代化、创新型、生态化国际大都市主城区和全市绿色低碳转型样板区。

接下来,宝山会坚持以建设“主阵地、主城区、样板区”为战略牵引,全面发挥综合优势和比较优势,一方面坚定不移推动产业转型,坚持破立并举,要走出一条依靠科技创新、推动产业转型发展的新路子。另一方面通过五大功能片区的开发建设和辐射带动全面推动宝山城市功能的转型、品质的提升。

同时,要充分带动宝山北部地区城乡和产城融合发展,建设生产生态文化融合、城乡一体的特色功能区,抓住吴淞江新川沙河水利工程建设的契机,依托宝山北部的乡村旅游资源、长江口的生态资源和宝山陈伯吹国际儿童文学奖等文学资源,打造一座集“生态+景观+文化”于一体的吴淞江生态文化公园,让其成为宝山新的文旅产业地标。

金山区

金山区区长李泽龙:金山区已经同步制定了《金山区全面推动转型新发展全力塑造城市新形象行动方案》,配套制定了具体行动计划。产业转型关注两个重点,一方面是加快推动传统的化工产业转型升级,联手上海石化、上海化工区,推动炼油向化工转、化工向材料转、材料向高端转、园区向生态转;另一方面是加快建设新兴产业集群,重点以聚焦碳纤维、生物医药、无人机、新型显示为四个主攻方向,打造新材料、生命健康、智能装备、信息技术四个产业集群。

同时,金山空间转型的重点是产城融合、优化城镇功能布局。北部推进建设乐高乐园度假区,通过打造休闲旅游带,带动亭枫片区融合提升;南部依托滨海,规划建设滨海国际文化旅游度假区;东部重点聚焦上海湾区高新技术产业开发区,推动产业集聚。中部聚焦廊下郊野公园、巷水果公园,把金山打造成上海乡村振兴的先行区。

此外,金山要围绕公共安全、环境保护等领域打造精细化管理善治城市典范;突出“产业+城市”融合,推动“滨海辐射引领、亭枫转型赋能、亭卫创新驱动、中部乡村振兴”,形成“一城两轴一圈”空间功能格局。

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