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南京:双区叠加探路服贸创新

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跨境电商“海外仓离境融”模式,使出口退税资金到账周期由原来的180天缩短至3个工作日

未来,南京片区将重点从三方面展现更高水平开放的新图景:探索制度型开放路径、提升产业竞争能力、加快服务贸易创新发展

文 |《瞭望》新闻周刊记者

160余项体现首创性的制度创新成果,其中5项在全国复制推广……自2019年8月设立以来,位于国家级新区南京江北新区范围内的中国(江苏)自由贸易试验区南京片区(下称南京片区),发挥双区叠加的独特优势,探索改革开放新路径,交出了一份靓丽的答卷。

为企业松绑

生物医药谷加速器六期近期精彩亮相,比常规时间提前了数月。“这次验收明显加快,企业得知消息后都很惊喜,目前已有5家准备进场装修。”该项目经办人陈诚说。

竣工验收通常是企业较为头疼的环节。为此,南京江北新区管理委员会行政审批局牵头推进“竣工即交付”改革,大幅压缩项目验收环节时限,以往需要6个月以上的验收周期,现在有些可压缩到1个月左右完成。

这是南京片区开展放管服改革,加快政府职能转变的一个缩影。为深入推进市场准入审批制度改革,南京片区通过“一业一证”改革,将多张许可证件整合为一张《行业综合执业证》,办理时限最快提速97%,申请材料精简66%。

“我一直以为要准备很多材料,来回跑多个部门才能完成申请,结果在一个窗口申请就办结了,又快又省心。”南京德才人力资源有限公司徐女士说,她当天就拿到了《行业综合执业证》。

一边赋能,一边松绑减负。据介绍,南京片区对轻微违法违规行为实施包容审慎监管,探索跨部门协同联动信用修复机制,针对部分企业非主观故意发生的轻微失信行为,引导失信企业履行法定义务、主动纠正失信行为,退出惩戒措施。

此外,改革需要打通制度不畅的堵点。南京片区发挥平台优势,组建科学仪器开放共享服务联盟,聚焦集成电路设计、基因细胞治疗、数字金融应用等前沿领域,加强产业链上下游联动,吸引了大批优质高新技术企业落户。

“2019年公司准备成立南方总部,当时就看中了南京片区。”龙芯中科(南京)技术有限公司总经理吴少刚说,“这里产业链集聚度高,有潜力成为信创产业和信息化应用的示范高地。”

产业发展离不开人才支撑。南京片区开展高端人才管理改革,打造人才虹吸“强磁场”。江苏集萃药康生物科技股份有限公司合规部负责人徐继华说:“企业从国外进口的医学样本往往需要国外专业人才指导和操作,南京片区各项外国人才引进、人才奖励补贴等政策,对企业的发展非常关键。”

如今,改革举措作用逐渐显现,南京片区各项要素流动更加便捷高效、创新创业环境持续优化、产业发展能级不断提升。高新技术企业总数已突破1500家;剑桥大学南京科技创新中心、EDA(电子设计自动化)创新中心等一批高水平协同创新载体落地投运;国内集成电路设计十强企业有半数落户南京片区,全国排名前20的基因检测公司三分之一在片区集聚……

对标高标准国际经贸规则

今年1月,南钢日邦冶金商贸(南京)有限公司向金陵海关申报进口一批日本产热轧镍合金板坯,总货值138.7万美元,成为金陵海关辖区首家成功享受RCEP政策红利的企业,关税率从3%降为零。

为帮助以南钢日邦为代表的企业充分理解和应用国际规则,南京片区会同多部门开展RCEP政策宣讲,并推出自由贸易协定(FTA)惠企“一键通”智慧平台,实现FTA关税优惠一键查询、原产地规则一键判定、原产地证书办理一键直连、FTA政策一键知晓,协助企业充分享受协定政策优惠。

同时,南京片区积极开展“跨境电商B2B直接出口”“跨境电商出口海外仓”等海关监管改革试点,并探索跨境电商“海外仓离境融”模式,使出口退税资金到账周期由原来的180天缩短至3个工作日。

“我们一直在探索高水平制度型开放,不断深化应用场景试点。”南京片区相关负责人说,南京片区围绕落实RCEP履约义务、对标CPTPP和DEPA等高标准国际经贸规则开展专题研究,已取得阶段性成果。

阶段性成果体现在产业集群上。

生物医药产业是南京片区的支柱产业之一。为推进生物医药全产业链开放创新,南京片区率先推出27项举措,在药物研发、临床转化、药械审评等领域改革创新,累计形成了16项制度创新成果,生物医药集中监管模式和健康医疗大数据转化应用2项成果在全国复制推广;优化生物医药集中监管平台功能,探索进境动物源性生物材料检疫监管、生物医药保税研发等创新举措;支持医药研发企业开展创新药械研发授权合作……

一系列政策举措取得看得见的变化,南京绿叶制药有限公司委托生物医药公共平台进口的4000毫升人类空白血浆,近期顺利通过金陵海关。“我们采购的血浆是一个A类的特殊管制物品,以前周期至少需要3到5天,现在48小时以内就把货物查验好了。”公司药物分析主管邓雪涛说。

阶段性成果还体现在金融服务上。

南京凯鼎电子科技有限公司是一家外商投资企业,其人民币资本金专用存款账户一笔资金具有保值增值需求。中国银行南京江北新区分行为企业设计了专项保值增值服务方案,为企业吃了一颗定心丸。

据介绍,南京片区目前已落地5000万美元QDLP基金、30亿元QFLP基金;区域股权市场区块链监管试点经验全国推广;人民币跨境支付系统标准收发器(企业版)上线运行;跨境资金集中运营试点也正在有序开展。

南京片区综合服务大厅(2022年10月摄) 南京江北新区自贸区综合协调局供图

展现开放新图景

三年来,南京片区紧扣“具有国际影响力的自主创新先导区、现代产业示范区和对外开放合作重要平台”战略定位,走出了一条具有南京特色的自贸区建设路径。

南京片区相关负责人表示,南京片区未来将进一步深化改革,聚焦难点问题,展现更高水平开放的新图景。

——探索制度型开放路径。对标高水平国际经贸规则,在要素跨境流动等重点领域梳理制度型开放路径,编制南京片区深化改革方案;深化制度型开放应用场景试点,争取在人才便利进出、数据转化应用等方面先行先试,探索数据、跨境金融等领域的管理创新。

——提升产业竞争能力。建立生物医药企业试点清单制度,不断提升通关便利化水平;发挥龙头项目带动力,服务科技自立自强,提升创新策源能力;争创光电等国家技术创新中心,建强基因与细胞实验室,打造国际协同创新生态;培育数字经济应用新场景,加快探索健康医疗数据安全管理和转化应用,推广区块链与工业互联网技术。

——加快服务贸易创新发展。积极引入境外高端教育医疗资源,加快国际精准医疗中心、国际化名医中心、国际眼科医院等医疗机构建设;搭建大数据贸易融资平台,依托大数据和区块链技术,形成政府职能部门和银行、信用保险公司、数据服务企业等多方合作的架构,合力缓解外贸企业融资难题。

南京片区还将统筹内外资源,提升高端要素集聚能力。打造总部经济基地,搭建跨境贸易综合平台,构建功能互补、资源共享的区域开放新格局。■

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