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二O二四年上海向着5万亿之城奋进

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作为中国最大的经济中心城市、世界一线城市,上海日前发布了2024年经济社会发展主要预期目标:向着中国首个经济总量突破5万亿之城奋进。

1月23日,上海市市长龚正在上海市第十六届人民代表大会第二次会议作政府工作报告时表示,2024年上海主要预期目标为全市生产总值增长5%左右。

2023年上海市生产总值4.72万亿元,5%左右的目标增速意味着,2024年上海的生产总值有望突破5万亿元。

经济增长关乎社会发展和民生福祉,是一个国家或地区高质量发展的重要体现。“5%左右”增速背后,上海高质量发展的底气和信心来源哪里?

有底气

仍是跨国公司投资首选地

近年来,上海经济总量接连迈过重要关口。2017年,上海GDP突破3万亿元,2021年GDP突破4万亿元。

2023年,全市经济社会发展稳中有进、稳中向好。全市生产总值达到4.72万亿元,增长5%。

在上海,改革开放红利稳步释放。根据政府工作报告,上海实际使用外资达到240.9亿美元,创下历史新高。金融市场交易总额达到3373.6万亿元、增长15%。跨国公司地区总部、外资研发中心分别新增65家和30家,累计分别达到956家和561家。首批创新型企业总部达到40家。

报告显示,去年上海营商环境持续优化。对标世界银行新评估体系深化改革,优化营商环境6.0版208项改革任务全面完成。全市日均新设企业1904户、增长28.1%,企业总数289.2万户、占全部经营主体的比重达到85%,每千人企业数量增加到116.8户、位居全国第一。建立重点企业“服务包”制度,强化政策集成发布、精准推送和服务便利获取,新增减税降费及退税缓费超过1100亿元。

报告显示,上海国际科创中心策源功能加快凸显,上海光源二期、活细胞成像线站建成运行,在沪国家实验室及基地服务保障机制进一步完善,数学与交叉学科研究院等高水平研究机构落户,技术合同成交额达到4850.2亿元,高新技术企业超过2.4万家。

经济增长使得民生福祉不断增强。报告显示,去年上海民生福祉稳步改善。居民人均可支配收入达到8.5万元、增长6.6%,增速快于经济增长,环境空气质量优良率达到87.7%、提高0.6个百分点,新增公园162座、累计达到832座。

有信心

“四个稳”提供有力支撑

在外部环境严峻复杂的情况下,”5%”是一个不低的GDP增速。对于如何实现这个目标,龚正在随后市政府举行的记者招待会上表示,“必须付出十分艰苦的努力。”与此同时,他认为,去年上海“五个中心”建设取得了新成效,经济主要指标企稳回升;新旧动能稳定接续;改革开放红利稳定释放;民生福祉和生态环境稳定改善。这“四个稳”充分说明上海经济社会回稳向好、长期向好的基本面没有改变,经济发展迸发出巨大韧性和蓬勃活力,也为实现今年的目标提供了有力支撑。

龚正说,上海要围绕推动高质量发展,稳中求进、以进促稳、先立后破,着力推动经济实现质的有效提升和量的有效增长,重点在三个方面下功夫:

一是把加快“五个中心”建设作为主攻方向。突出增强辐射带动作用,紧紧抓住牵一发动全身的关键点,努力做到重点突破、以点带面,更好统筹牵引经济社会发展的各方面工作,来推动城市能级和核心竞争力的持续提升。

二是把深化改革开放作为关键一招。更好地发挥国家重大战略任务叠加的优势,全方位、大力度的推进首创性改革、引领性开放,加快形成具有国际竞争力的政策和制度体系,持续营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境,激发经营主体活力,增强经济发展的动力。

三是把供需两侧协同发力作为重要抓手。深化供给侧结构性改革,以科技创新推动产业创新,努力提升产业链、供应链的韧性和安全水平,加快培育一批世界级的高端产业集群。加强需求侧的管理,积极发展数字消费、大宗消费、文旅消费,同时加快建设一批重大工程、重大产业项目和新型基础设施,支持企业拓展多元化的国际市场,持续扩大有效需求。

全力抓推进、抓突破

加快建设“五个中心”

在提及上海如何加快建设“五个中心”的考虑和布局时,龚正在记者招待会上强调“五个中心”建设是上海必须奋力扛好的重要使命。

一是国际经济中心建设。去年上海全市生产总值已经达到4.72万亿元,位居全球城市前列。上海要围绕提升国际经济中心的地位和全球经济治理的影响力,重点加快构建“(2+2)+(3+6)+(4+5)”的现代化产业体系,继续加大经济总量,大力发展新质生产力。“2+2”是两融合、两转型。首先是促进先进制造业和现代服务业的两个融合。其次是所有产业,尤其是上海传统产业,要实现数字化转型和绿色低碳转型。“3+6”就是壮大集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业,要打造三个上海方案的上海高地。“6”是上海有特点、有基础、有优势的六大重点产业,包括电子信息、生命健康、汽车、高端装备、先进材料,还有时尚消费品。“4+5”首先是培育四大新赛道产业,包括数字经济、绿色低碳、元宇宙和智能终端。然后要抢先布局五大未来产业方向,包括未来健康、未来智能、未来能源、未来材料和未来空间。

二是国际金融中心建设。去年上海金融市场的交易总额再创新高,排名全球第一。上海要围绕提高国际化水平,实施高水平金融对外开放,着力完善金融四大体系,即市场体系、产品体系、机构体系和基础设施体系。同时做好金融的“五篇大文章”,即科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融和数字金融。切实增强金融的安全可控能力,更好履行金融服务实体经济、科技创新和共建“一带一路”三大任务。

三是国际贸易中心建设。去年上海口岸贸易货物贸易总额保持全球城市的首位。上海要围绕提升贸易枢纽功能,加快建设丝路电商合作先行区、进口贸易促进创新示范区。下一步要加快建设东方枢纽国际商务合作区等重大贸易载体,推动离岸贸易、跨境电商、保税维修等新型贸易加快发展,做大规模。

四是国际航运中心建设。去年上海港的集装箱吞吐量连续第14年位列世界第一。上海要围绕提升航运资源全球配置能力,加快补齐高端航运服务等方面的短板,增强航运的保险承保和服务能力。同时探索海事仲裁模式创新,聚集更多航运企业和功能性机构。

五是国际科技创新中心建设。上海在全球最佳科技集群中的排名已经上升到第五位。去年,全社会研发经费支出占全市生产总值比例提高到4.4%左右。上海要围绕强化科技创新策源功能,更好发挥体系化战略科技力量、重大科技基础设施等作用,积极抢占科技制高点,加快推进关键核心技术攻关,完善基础研究投入、科创产业融合发展等机制,努力掌握产业的核心环节,占据价值链的高端地位。

围绕“三个注重”

推动浦东综合改革试点方案落地

国家支持浦东引领区建设的一份重磅文件《浦东新区综合改革试点实施方案》已经发布,主要是围绕扩大开放、科技创新、人才发展、政府职能转变、城市治理等重点领域,赋予浦东更大的改革自主权。

下一步,上海将瞄准具有率先突破条件的关键领域,加强改革的系统集成和协同高效,推动试点方案的各项任务举措尽快落地,更好发挥好开路先锋、示范引领和突破攻坚的作用。关键是做到“三个注重”。

一是注重推进首创性改革。加快完善“揭榜挂帅”、公共服务平台、高水平临床科研合作平台等协作创新机制,探索境外专业人士临时执业许可、版权登记制度等重大政策,着力破解制约产业发展的瓶颈障碍。

二是注重推进引领性开放。加快实施企业跨境融资便利化、海上保税液化天然气加注等一批重大举措。推动金融双向开放、创新药和医疗器械发展、数据跨境流动等方面取得实质性成果,努力形成一批具有国际竞争力的制度体系。

三是注重发挥法治保障这一独特优势。目前,浦东新区创制性法规和管理措施分别达到18部和22部。今年,上海将配合市人大及其常委会,围绕培育数据要素市场、促进资产管理中心建设等出台新一批的浦东新区法规,及时将好的经验或做法上升为制度或法律,最大限度地释放政策红利。

大力落实提升战略

打造国家制度型开放示范区

作为全国首个自贸试验区,中央始终支持上海大胆试、大胆闯、自主改,出台了一系列重大的改革开放举措,特别是不久前全面对接国际高标准经贸规则总体方案“80条”发布,赋予上海自贸试验区及临港新片区先行试点CPTPP和DEPA等规则条款的重要使命。

龚正表示,上海将大力落实自贸试验区提升战略,率先构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式,加快打造国家制度型开放示范区。

一是要为国家试制度。既加强“边境”措施的对接,争取在关税、市场准入等方面率先突破,促进商品、技术、资金、数据等要素跨境高效流动;又加强“边境后”措施对接,争取在知识产权保护、国企改革、政府采购、竞争中性等领域率先突破,努力营造公平、透明、可预期的发展环境。

二是要为改革开放探新路。重点围绕货物贸易、服务贸易、数字贸易和投资便利化,开展更大程度的压力测试。货物贸易,重点是拓展国际贸易“单一窗口”功能,持续提升通关效率;服务贸易,重点是深化电信、金融、医疗等领域开放,打造更具竞争力的全球服务贸易枢纽节点;数字贸易,重点是在安全可控的前提下,建设国际数据港,分级分类推进跨境数据流动;投资自由便利化,重点是完善跨国公司跨境资金集中运营、国际再保险交易等方面的政策,着力构建科学、便捷、安全的投资管理模式。

把握三个“度”

促进外资企业在沪更好发展

从三四年前的“特斯拉速度”,到去年创造的“莫德纳速度”,充分彰显了上海更好的营商环境、更高的行政效率、更优的政务服务、更大的开放决心。

去年,上海实际使用外资突破了240亿美元,再创新高,连续四年实到外资超过200亿美元。这充分说明上海始终是外商最青睐的投资首选地之一,跨国公司全球供应链、产业链布局的首选地之一。

龚正表示,下一步,上海将重点围绕三个“度”发力:

一是扩大市场开放广度。稳步拓展规则、规制、管理标准等制度性开放,提升制造业开放水平,实施国家服务业扩大开放综合试点,持续深化总部增能计划和外商投资研发中心提升计划。

二是加大投资促进力度。实施外商投资全球伙伴计划,积极开展海外招商推介,加大用地、能耗、环评、融资等保障力度,支持外资企业更多投向绿色发展、数字化转型和科技创新等领域。

三是提升企业服务温度。健全外资项目专班和专员服务机制,完善重点企业“服务包”制度,办好外资企业政企圆桌会议,不断提升外籍人士在工作签证、出入境、在沪支付等便利度。

此外,方便外籍人士更好地了解上海、融入上海的全英文上海国际服务门户平台已经上线运行,上海将进一步提升多语种场景化的功能,为外籍人士提供更权威的政策咨询,更贴心的生活、投资、就学、旅游服务。

发力“两降一减”

实施新一轮营商环境改革

上海一直高度重视打造世界一流的营商环境,总的目标就是市场化、法治化、国际化。龚正介绍,下一步,上海将紧扣企业需求,实施新一轮的营商环境改革,初步安排了150项改革举措,重点在“两降一减”上持续发力:

一是降门槛。深入清理妨碍要素市场配置的隐形门槛和壁垒,在市场准入、要素获得、权益保障等方面,推出更多创新举措,促进各类经营主体公平竞争。

二是降成本。突出土地、融资、物流、用工等各方面政策集成发力,进一步帮助企业减负增效,尤其是落实好国家出台的结构性减税降费政策,更好地让企业轻装上阵。

三是减跑动。坚持有求必应、无事不扰,持续提升政务服务“一网通办”的便利性,完善重点企业“服务包”制度,加强政企沟通,强化服务和政策的针对性、有效性,着力提升企业感受度和获得感。

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