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UNCTAD:发展中国家亟需抓住新技术浪潮

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2月25日联合国贸发会议(UNCTAD)发布《2021年技术和创新报告》,指出新兴技术可以促进包容性的COVID-19复苏,但如果发展中国家被新技术浪潮淹没或抛在后面,将进一步加深不平等,而COVID-19恢复工作为各国政府和国际社会提供了一个利用新技术减少不平等的机会。

一、新技术带来新不平等

人工智能、物联网、大数据、区块链、5G、3D打印、机器人、无人机、基因编辑、纳米技术和太阳能光伏等快速发展的新技术代表着3500亿美元的市场,到2025年,这个市场将增长到3.2万亿美元以上。新技术已经带来了巨大的好处,但如果进步速度超过了社会的适应能力,将带来严重不利因素。

报告指出,每一波技术变革都带来新的不平等,加剧了国家间的不平等,并导致不平等的代际传递。从1820年到2002年,国家间不平等对全球不平等的贡献从28%上升到85%。从绝对值来看,发达国家与发展中国家之间的差距继续扩大,同时国内不平等正在加剧。

新技术可以影响不平等,如:自动化在大规模就业、行业经济和劳工权利减少方面的风险,以及市场和利润集中造成的不平等、人工智能驱动的不平等加剧和技术差距扩大。同时,发展中国家还面临人口变化、技术和创新能力低、学习缓慢、融资机制薄弱、知识产权和技术转让以及收入贫困、数字鸿沟、技能短缺等方面的挑战。

二、少数发展中国家表现卓越

整体上,美国、瑞士和英国为新技术做了最佳准备。 除韩国、新加坡和美国外,准备最好的国家大多来自欧洲。 一些转型经济体,如俄罗斯也表现良好。表现最好的国家在信通技术部署、技能、研发活动、行业活动和获得资金的机会五个方面都有很好的平衡表现,通常与高创新和GDP有关。

虽然许多低收入和中等收入经济体对新的技术浪潮毫无准备,但有些发展中国家在新技术方面的表现优于其人均国内生产总值。其中,中国的新技术表现位于25位、超额表现位于第5位,而超额表现最突出的是印度,其次是菲律宾。这反映出他们以相对较低的成本提供了大量合格和高技能的人力资源,也有很大的当地市场吸引跨国企业投资。印度在研发方面表现良好;中国则部分归功于将GDP的2%用于研发;菲律宾高技术制造业特别是电子制造业的外商直接投资水平很高,跨国企业被其强大的供应链和坚实的零部件制造基础所吸引,菲律宾还有支持商业的政策、熟练和受过良好教育的劳动力队伍、一个经济区网络。总体而言,发展中国家在信通技术连通性和技能方面较弱,即使对业绩最好的五个发展中国家也是如此。

三、创造公平的技术环境

新技术浪潮将如何影响国家内部和国家之间的不平等将取决于国家政策。报告发现,最愿意公平使用、采用和调整这些技术的国家主要在北美洲和欧洲,而最不愿意使用这些技术的国家则在撒哈拉以南非洲和其他发展中区域。

报告指出,每个国家都需要适合其发展阶段的科技创新政策,但所有发展中国家都将受到新技术的影响,需要为人民和企业在快速变化时期做好准备。各国政府在为技术铺平道路方面可发挥关键作用,特别是在创造有利环境和确保人人共享这些技术的惠益方面。

为此,需要有效的国家治理指导技术变革,需要开展国际合作加强科技创新促进发展的全球框架,需要保持联合国可持续发展目标。国际合作应侧重于加强发展中国家的科技和创新能力、放宽技术转让、增加妇女参与、提高远见和技术评估、促进包容性辩论等方面。发展中国家则需要努力普及互联网接入,并确保所有公民都有机会学习新技术所需的技能;采用新技术,使科技创新政策与产业政策保持一致,继续通过掌握现有技术使其生产基地多样化;加强国家创新体系,避免系统性故障和结构性缺陷;加强社会保护制度,缓解劳动力过渡;增强技术远见和评估;更多参与关于新技术及其规范框架和监管制度影响的国际辩论等。

中国服务外包研究中心  信息与技术研究部  尚庆琛

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