服贸创新发展试点按下“落地”键

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2020年12月3日，长春市印发《长春市全面深化服务贸易创新发展试点方案的通知》；2020年12月18日，合肥市印发《全面深化服务贸易创新发展试点实施方案的通知》；2021年2月2日，杭州市印发《杭州市全面深化服务贸易创新发展试点实施方案的通知》……

近一段时间，各服务贸易创新发展试点纷纷印发《全面深化服务贸易创新发展试点实施方案》，全面深化试点工作从谋篇布局进入落地阶段。

从布局到落地

2020年8月，国务院批复同意在北京、天津等28个省、市（区域）全面深化服务贸易创新发展试点。批复要求，试点通过3年时间深入探索服务贸易创新发展体制机制，打造服务贸易发展高地，充分发挥服务贸易对稳外贸稳外资的支撑作用，推动外贸转型升级和高质量发展。

紧接着，商务部印发《关于印发全面深化服务贸易创新发展试点总体方案的通知》，重点围绕推动服务贸易改革、开放、创新提出三方面8项试点任务、122项具体举措。

2020年底至今，上海、天津、广州、昆明、威海、长春、合肥、武汉、杭州、西咸新区、厦门等试点地区相继发布了各自的实施方案。

对此，中国服务外包研究中心研究员郑伟分析道，对标总体方案，各地实施方案体现的深化试点方向主要聚焦在完善管理体制、扩大对外开放、提升便利化水平、创新发展模式、健全促进体系、优化政策体系、完善监管模式、健全统计体系8个方面，呈现出以下亮点：

一是各试点地区实施方案既紧密围绕总体方案相关部署，又结合自身产业发展优势，将助力形成既有重点方向又具差异特色的中国服务贸易发展格局；二是各实施方案紧抓发展热点，涉及数字贸易、数据跨境安全有序流动等多个重点领域，准确把握了服务贸易发展新趋势；三是服务业扩大开放力度加大，各实施方案都将扩大开放作为重点，在探索商业存在模式扩大开放的同时，也对跨境服务贸易项下的跨境交付、境外消费、自然人流动扩大开放进行积极探索；四是在健全统计体系上发力，试点地区实施方案对涵盖四种模式的服务贸易全口径统计方法进行探索，将有效助力中国服务贸易精准化发展。

2021年如何着力

全面深化服务贸易创新发展在各地的推进，既是新一年各地服贸创新发展的重头戏，也为中国服务贸易企稳复苏增加了新动力。2021年，各地的创新发展试点工作应如何着力？

郑伟认为可从6个方面入手：第一，探索体制机制创新。服务贸易创新发展试点的重点在“创新”。各试点地区应继续在体制机制方面大胆创新，突破发展瓶颈，在服务贸易领域全面深化改革先行先试、积累经验。第二，提升对外开放水平。试点地区应继续降低商业存在准入门槛，提升跨境服务贸易三种模式的开放度。第三，推动数字贸易发展。试点地区应把握国际发展趋势，用好国家数字服务出口基地等平台，打造中国数字贸易发展高地。第四，升级传统服务贸易。试点地区应充分利用新一代信息技术，探索传统服务贸易新业态新模式，推动其转型升级，提升国际竞争力。第五，加大国际人才引进。试点地区应率先加大国际人才引进力度，在从业资格、出入境便利化、资质互认等方面进行创新探索，筑巢引凤、招才引智，吸引更多国际高端人才来华兴业。第六，融合当地产业优势。各试点地区应加快推动本地优势产业与服务业融合发展，延伸产业链条，推动中国整体服务贸易高质量、创新发展。

此外，郑伟还给出了三点建议：在管理体系方面，建议强化服务贸易创新发展领导小组职能，统筹协调发展中遇到的各类问题，形成合力；在扩大开放方面，应在金融、电信、数据流动、人员往来等领域积极探索，努力求新，为服务业全面扩大开放“试压试水”，积累经验；在风险防控方面，试点地区应建立完善的事中事后监管机制，采取有效措施防控重大风险。

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