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全力支持浦东新区推进综合改革试点

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近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《浦东新区综合改革试点实施方案(2023—2027年)》(以下简称“方案”),在重点领域和关键环节赋予上海浦东新区多项先行先试的改革举措。

这是继2020年印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案》后,开展的又一次综合改革试点,充分体现了党中央对这些地区在改革开放中发挥示范引领作用的高度重视。

“商务部全力支持浦东新区深化开放创新,发挥示范引领作用,为各国开放合作提供新机遇。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激在1月26日国新办举行的推进浦东新区综合改革试点新闻发布会上表示,下一步,将继续支持浦东新区对接高标准国际经贸规则、建设开放平台、深化贸易投资合作,推进重点领域和关键环节的改革创新,持续深化综合改革试点,为浦东新区打造社会主义现代化建设引领区提供支撑。

深化开放创新 探索高水平对外开放新路径

方案瞄准浦东新区具有改革场景、具备率先突破条件的关键领域,从加大规则标准等开放力度、完善科技创新体系、深化人才发展体制机制改革、深化政府职能转变、深化人民城市建设实践等五个方面推出了一批实质性举措。

方案提出制定实施浦东新区放宽市场准入特别措施,探索有序放宽电信服务、医疗健康等领域外资准入限制;探索构建数字经济规则体系、优化数据跨境流动管理措施等。这些具体安排突出了改革举措的首创性和引领性。

近年来,商务部全力支持浦东新区深化开放创新:推动合理缩减外资准入负面清单,保障外资依法平等进入负面清单之外的领域;持续优化对外投资的管理服务,在包括上海市在内的全国12个省区市推广使用对外投资电子证照,提升口岸通关、货物流转、跨境结算、商务人员往来等便利度,优化外贸发展环境;支持上海开展服务业扩大开放综合试点,推进科技、教育、金融、健康医疗等8个现代服务业领域开放,促进上海市及浦东软件园等重点开放平台优化营商环境……

在推动制度型开放方面,商务部主动对照《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)、《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)相关条款,在上海等地开展有关领域改革和先行先试。2023年6月、12月,商务部报请国务院,先后印发了《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接高标准推进制度型开放的若干措施》《全面对接国际高标准经贸规则推进中国(上海)自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》。

“第二份文件是专门为上海自贸试验区 ‘量身打造’的,共有80项政策措施,内容涵盖货物贸易、服务贸易、数字贸易、知识产权、政府采购等重点领域,目前相关工作已取得积极进展。”包括货物贸易自由便利不断提升,基本实现空运快运货物6小时内放行、一般货物48小时内放行;服务贸易开放发展取得实效,境外职业资格认可目录范围新增36项,允许相关境外专业人才经备案后提供专业服务;商务人员临时入境更加便利,对于在公司筹建期的外籍高管,可申请办理有效期不超过2年的私人事务类居留许可等。

下一步,商务部将大力支持上海自贸试验区及临港新片区发挥先行先试作用,持续推进试点措施落地见效,形成更多可复制可推广的试点经验,为推进高水平对外开放探索新路径、积累新经验。

率先探索突破 打造数字经济国际合作新高地

方案包含大量赋权浦东新区先行先试的改革举措,其中,在构建数字经济规则体系、数据要素市场化配置等方面赋予浦东新区新的试点任务,将为浦东发展数字经济注入新动能。

近年来,商务部推动出台关于数字贸易改革创新发展的有关政策文件,建立健全数字贸易促进政策,培育壮大数字贸易经营主体,催生数字贸易新业态新模式,深化数字贸易领域国际合作。经国务院批准,在上海创建“丝路电商”合作先行区,提出19项先行先试举措,探索体制机制创新,并明确在浦东相关海关特殊监管区域打造中心功能区,建立跨境电商全球集散分拨中心等功能平台,研究探索货物进出仓海关监管新模式,推动发展保税展示等新业态。

数据是数字时代重要的生产要素。“目前,浦东新区已经在数据要素市场化探索方面取得了阶段性成果,上海数据交易所发布了全球首个数交所交易规则体系,数据交易功能不断提升拓展,张江科学城已经初步建成国内首个数据要素集聚区,数据产业创新生态初步形成。”上海市人民政府副秘书长,浦东新区区委副书记、区长吴金城介绍说。

吴金城表示,下一步,浦东新区将深化数据要素制度型开放,用好方案提出的数字贸易交付结算、数据跨境流动便利化等举措,以“丝路电商”合作先行区建设为契机,强化数字贸易核心环节建设,在电子发票、电子支付、国际数据服务等领域开展试点,探索建立高标准且与国际接轨的数据安全管理规则和更加便利的数据跨境流动机制,打造数字经济国际合作新高地。同时,加快数据要素资产化、推动数据要素产业化,按照方案要求,率先探索突破,为全国积累经验。

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